www.vlast.com
 

9.  Органы государственной власти и силовые структуры. Как они обслуживают режимы власти

 

Государственная власть для обеспечения текущей деятельности и поддержания правопорядка в государстве создает органы управления. Их набор, структура и функциональное содержание определяются системой государственной власти и могут меняться с каждым ее обновлением в результате выборов, за исключением ряда конституционных положений относительно органов государственной власти, касающихся политической конфигурации власти. Наиболее важными из них являются:

  • Исполнительная власть   

  • Судебная власть

  • Военно-полицейская власть

 

Роль и место каждого органав системе власти достаточно специфичны, они определяются его функциональными задачами, причем их актуальность и ранжированность во многом определяются непосредственным руководством. Эффективность и качество работы органов государственной власти зависят от кадровой политики в подборе персонала: он осуществляется или на основе деловых качеств, или на основе лояльности режиму.

 

Исполнительная власть

Потребность в исполнительной власти появилась с возникновением государства. Долгое время государство обходилось только исполнительной властью. Нужды ни в законодательных органах, ни в судах не было, все вопросы решались высшей властью с учетом традиций. С усложнением государств и возникновением различных сфер общественной жизни появились новые органы власти – законодательная и судебная власти, но дело втом, что они не сократили объемы исполнительной власти, а лишь выделились из нее как специфические ветви государственной власти. Даже в настоящее время в государстве может не бытьпарламента или суда, но правительство как орган исполнительной власти будет обязательно. Более того, идет постоянная борьба в обществе с расширением этой власти, с попытками проникнуть во все сферы и отношения в обществе и от имени государства ими регулировать или управлять. Серьезный заслон процессу огосударствления может быть поставлен только конституцией и законодательными ограничениями, но это в том случае, если они соблюдаются и поддерживаются самой властью и есть гражданские институты, которые контролируют подобные действия.

 

Исполнительная власть – это функциональный орган власти, который присущ и неотделим от любого государства. Ее основная обязанность связана с организацией и управлением процессами по реализации государственной политики, это тот уровень, где разрабатываются политические задачи и определяются исполнительные роли. Уровень политических решений связан с выработкой стратегических целей государства, которые требуют в дальнейшем исполнения, то есть здесь присутствует и политика и администрирование.

 

        Значение и роль исполнительной власти  

Значение и роль, особенно масштабы исполнительной власти выросли в ХХ веке. Что послужило причиной этих изменений? Нужно сказать, что исполнительная власть в определенной степени способствовала этим изменениям, но не она была определяющей силой. Для того, чтобы определить значение, роль и возможности организации или ее структурного органа, в данном случае государства и его исполнительной власти, нужно знать о ее ресурсных возможностях. Ресурсы любого рода, в том числе финансы, материалы, сырье, техника, люди, территория и пр., определяют силу и мощь государства. Особо важным индикатором выступает богатство государства, которое на определенном отрезе времени может быть представлено его бюджетом. Если заглянуть в недавнюю историю человечества, то практически до ХХ века богатство страны формировалось за счет войны с целью отъема части ресурсов у других стран. По сути, приращения общего богатства в мире не было, оно перераспределялось с учетом применения силы. Поэтому исполнительная власть могла распоряжаться тем бюджетом, который формировался за счет налогов с населения, торговли и таможенных пошлин, а дополнительным источником дохода была война.

 

Все изменилось в ХХ веке, перед этим история провела подготовку этих изменений в виде промышленной революции в Европе в XVIII веке и управленческой революции в США в XIX веке. Прошедший ХХ век можно назвать организационной революцией, невероятно количественный рост коммерческих организаций, нацеленных в своей деятельности на рост доходов, создал невероятный прецедент. Оказалось, государство может получать богатство за счет деятельности людей, объединенных в миллионы организаций, разрабатывающих товары и услуги, продающих их друг другу и создающих дополнительный доход себе и государству. По расчетам Питера Друкера, производительность труда в ХХ веке выросла в 50 раз[1], благодаря этому государства получили невероятно высокий рост ВВП, который использовался для удовлетворения экономических и социальных потребностей. Та же тенденция продолжается и в XXI веке, и желательно, чтобы она не прекращалась. Рост ВВП каждой страны был основанием для роста и государственного бюджета, которым распоряжается исполнительная власть. Это и есть источник ресурсов исполнительной власти, основание ее силы, мощи и влияния.

 

10.  Бюрократический аппарат власти. Почему современная бюрократия нужна любому режиму власти

 

Политическая и исполнительная власти, принимая правительственные решения, уверены в том, что они будут проведены в жизнь, так как для этого в государстве есть специальный административный аппарат. До появления современного государства власть сама принимала решения и сама их исполняла. Возникновение новых государств и разделение властей потребовали серьезных изменений и в органах власти. Появилась потребность в исполнителях с профессиональными знаниями в сфере государственного управления, которые стали трудиться в специально созданных учреждениях власти. В настоящее время это стало правилом для каждого государства, в каждом из них функционирует административная система, состоящая из государственных учреждений и специального персонала, задача которых сводится к практической реализации решений политической и исполнительной власти.

 

Несмотря на то, что в разных странах они могут иметь различные качественные и количественные характеристики, их объединяет принадлежность к определенному профессиональному слою работников, который обозначен словом «бюрократия». С момента появления в середине XVIII века данный термин оброс большим количеством значений и оттенков. Чаще под «бюрократией» понимается в целом государственная служба, а к «бюрократическим организациям» относятся все государственные учреждения всех уровней. При этом «бюрократами» называют государственных служащих низшего, среднего и высшего звена, которые повседневно заняты выполнением тех или иных задач в области государственного управления[1]. В данном тексте мы будем следовать этим трактовкам, при необходимости использования других смыслов они будут прокомментированы. 

 

Современные представления о бюрократии строятся на теоретических взглядах М. Вебера, которые им были сформулированы 100 лет назад. Так, в одной из своих главных работ «Хозяйство и общество» в типах господства он рассматривает вопросы легального господства с бюрократическим штабом управления[2]. К вопросам о бюрократии Вебер в своих работах возвращается неоднократно.

 

Дело в том, что Вебер в своих теориях изначально создавал идеальную модель явления или процесса и затем, анализируя конкретную ситуацию, соотносил результаты с идеальной моделью. Различия при сопоставлении полученных данных давали возможность обнаруживать проблемы и их источники. Поэтому современные исследователи социологических или политологических сфер жизни, в которых оставил след Вебер, используют его идеальные модели, сопоставляя с ними современные процессы. Конечно, это не законы физики или химии, которые будут верны через сто, тысячу и более лет, так как эти процессы неизменны и легко поддаются верификации. Мы говорим о моделях управления социальными и политическими процессами столетней давности, но если их используют исследователи разных стран и если к ним высок уровень доверия, то это говорит о высоком качестве и проницательности Вебера как исследователя.

 

 Москва, Россия  

Концепция власти и сайт  проф.

Чамкина  Анвара Сергеевича 

© 2020 rusvlast.com 

  • Vkontakte Social Иконка
  • Facebook

+79161261945